2015新常態(tài)期待什么

1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：GDP同比增速為7.4%，為1990年以來新低。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在1月24日的第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示：“以速度論英雄的時代已經(jīng)過去，確立發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向目標(biāo)，以質(zhì)取勝應(yīng)當(dāng)成為新常態(tài)下的大戰(zhàn)略?！?/span>

　　1.經(jīng)濟(jì)增速如何預(yù)期

　　每年地方兩會，對經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定都成為首要關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)召開地方兩會的省市中，除了西藏設(shè)定的GDP增長目標(biāo)同去年持平外，河北、重慶、寧夏、浙江、新疆、北京等多地皆下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

　　2015年經(jīng)濟(jì)形勢如何？是像前兩年一樣，繼續(xù)緩慢下行？還是大幅滑落，打破過去三年形成的“溫和調(diào)整”模式？

　　對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員王小廣表示，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力很可能會進(jìn)一步增大。首先，從中期趨勢來看，受“三期疊加”的影響，經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)整遠(yuǎn)未到位，還會繼續(xù)慣性下滑。其次，從影響因素看，投資與房地產(chǎn)的調(diào)整是導(dǎo)致2014年經(jīng)濟(jì)下行的主要因素，2015年的壓力會更大。

　　“投資增速持續(xù)回落主要有兩方面原因。一方面，房地產(chǎn)進(jìn)入周期性和階段性調(diào)整，現(xiàn)在調(diào)整才剛剛開始，今明兩年房地產(chǎn)調(diào)整力度還可能加大。另一方面，資金成本過高，在需求相對不足、物價增長放慢的情況下，企業(yè)融資成本居高不下，將明顯降低盈利能力，從而抑制投資需求增長。”王小廣說，因此，2015年投資增長將繼續(xù)放慢，預(yù)計(jì)增長12%-13%。但是，受近兩年就業(yè)形勢較好、居民收入增幅快于GDP的積極影響，2015年的消費(fèi)增長仍將平穩(wěn)，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長將繼續(xù)在10%以上，這將對經(jīng)濟(jì)增長形成較強(qiáng)的支撐。

　　“目前，中高速增長的‘底’還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點(diǎn)還沒有找到，未來還將有一個探底的過程。”劉世錦認(rèn)為，這取決于三只“靴子”的落地。三只“靴子”分別指基礎(chǔ)設(shè)施投資、出口和房地產(chǎn)投資，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口增速這兩只“靴子”已經(jīng)落地，而第三只“靴子”--房地產(chǎn)投資，顯得尤為重要。“只有這只‘靴子’落地后，我國中高速增長的‘底’或均衡點(diǎn)才可基本探明?！?/span>

　　“2015年實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍會較大，但調(diào)整仍然是溫和的，預(yù)計(jì)GDP增長7%左右?！蓖跣V說，我們贊同將2015年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)到7%左右。理由有：一是根據(jù)中長期發(fā)展目標(biāo)“2020年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻一番”的要求，未來6年年均增速為6.5%，就能實(shí)際上述目標(biāo)，而且7%左右的目標(biāo)也與“十二五”規(guī)劃相一致；二是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對就業(yè)增長形成很強(qiáng)的支撐作用，目前7%的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增量比10年前10%以上的經(jīng)濟(jì)增長還多；三是與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率的調(diào)整相比，我們對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。從近幾年的實(shí)際看，社會對此的承受力在增強(qiáng)，市場主體都在做很好的適應(yīng)，逐步認(rèn)可了倒逼機(jī)制對轉(zhuǎn)型升級的重要作用；四是將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

　　劉世錦說，速度指標(biāo)優(yōu)先，先定速度再定其他指標(biāo)的做法應(yīng)當(dāng)改變。速度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)成為因變量，以質(zhì)量指標(biāo)倒推增長速度。只有適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求的才是合適的、好的速度。風(fēng)險(xiǎn)加大是當(dāng)前速度過快的主要制約因素，當(dāng)然過低也不利于發(fā)展質(zhì)量。因此，不僅決策者，而且社會公眾、投資者都需要轉(zhuǎn)變觀念。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平的必經(jīng)階段。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行度過增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長后的一種階段性特征。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平的新階段。

　　2.新常態(tài)有新動力：以質(zhì)取勝

　　2014年，房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，制造業(yè)產(chǎn)能相對過剩，與此同時，我國需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善：全年消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為51.2%，比上年提高3.0個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，分別快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%和產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%。

　　“新常態(tài)核心的特征是增長動力的新舊接續(xù)。”李偉指出，新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動力必須調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從要素驅(qū)動的增長向創(chuàng)新驅(qū)動的增長轉(zhuǎn)變。

　　“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動力能否順利平穩(wěn)接續(xù)。”李偉說。

　　“要跨過這個‘坎’，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵，這個創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新?！比珖f(xié)原副主席徐匡迪在第六屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，新常態(tài)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)型期。這一時期的主要任務(wù)是完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“投資驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)換到“創(chuàng)新驅(qū)動”。一方面改造“老路”，摒棄以往過度依賴于消耗資源能源等物質(zhì)投入、不惜環(huán)境的高強(qiáng)度投入的增長模式。另一方面開啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創(chuàng)新拉動，邁向質(zhì)量提升型的發(fā)展新階段。從時間維度上看，新常態(tài)指的不是短期的一兩年，也不是長期的二三十年，而是一個中期概念。

　　如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級？王小廣認(rèn)為，重點(diǎn)是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既包括培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，也包括形成新的區(qū)域增長極。他說，加大體制創(chuàng)新和政策支持力度，把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費(fèi)增長點(diǎn)。努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，主要方向是深化國企改革，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。著力推動中國經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！崩顐フJ(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間十分巨大。國際上對我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇。保護(hù)環(huán)境、治理污染確實(shí)會增加成本，但提供需求快速增長的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會帶來新的增長動力。

　　3.哪些改革值得期待

　　2015年1月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，設(shè)立形成總規(guī)模400億元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間。

　　李偉表示，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。需要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對需求側(cè)產(chǎn)生積極作用的改革措施，在拉動短期需求擴(kuò)張的同時改善長期的供給效率。與此同時，今年仍然需要密切關(guān)注房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　在王小廣看來，2014年政府行政體制改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步下放取消行政審批權(quán)、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發(fā)了市場活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時間，有的在緊鑼密鼓的設(shè)計(jì)之中，因此，并沒有取得重大突破，而2015年將是改革攻堅(jiān)年，一些重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有望邁出重大步伐。

　　“有三大改革值得期待，一是戶籍制度改革有望提速，二是加快推進(jìn)價格改革，三是財(cái)稅、金融改革有望實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展?！蓖跣V說，加快推進(jìn)價格改革，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。這是經(jīng)濟(jì)改革重要的微觀領(lǐng)域，這些商品和服務(wù)價格的加快推進(jìn)，將使市場在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實(shí)處。

　　李偉表示，新常態(tài)下，更好發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，需要減少政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式和市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的干預(yù)。與此同時，要將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境上來。其重點(diǎn)在于通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　“2015年是規(guī)劃年，而且‘十三五’規(guī)劃具有承上啟下的重要作用?！濉瘯r期是實(shí)現(xiàn)一個100年目標(biāo)的沖刺階段?！濉?guī)劃既是一個全面深化改革的規(guī)劃，也是一個全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，并以此推進(jìn)我國體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！蓖跣V說。（光明日報(bào) 記者 陳恒）